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《貴州省市場監管局關于支持民營企業發展的若幹意見》印發實施
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7月8日,記者從貴州省市場監督管理局獲悉,爲充分發揮市場監管職能作用,努力爲民營企業發展創造良好條件和寬松環境,促進民營經濟高質量發展,《貴州省市場監管局關于支持民營企業發展的若幹意見》(以下簡稱《意見》)近日印發實施。

  《意見》緊密結合貴州省市場監管工作實際,以民營企業需求爲導向,提出4類22項“含金量”較高的具體措施,助力民營經濟高質量發展。

  推進民營企業市場准入便利化,優化市場環境

  提供企業登記便利服務。全面推行企業名稱自主申報、企業登記全程電子化、簡化市場主體住所(經營場所)登記手續;進一步加強部門協同,優化業務流程,強化信息全方位共享,持續提升企業開辦便利度;進一步壓時限、減環節、優服務、惠民生,確保2019年底全省企業開辦時間壓縮至3個工作日;深化“證照分離”“多證合一”改革,推進實現“一門”“一窗”“一網”辦理。

  深化食品許可審批改革。食品經營許可試點推行“告知承诺制”,食品生产经营许可审批时限压缩三分之一,县级以上地方市场监管部门应当在受理申请之日起20个工作日内作出是否准予食品生产许可的决定, 12个工作日内作出是否准予食品经营许可的决定;进一步推进许可申请、受理、审查、发证、查询等网上办理,切实提高网上办理时效,推进食品生产经营许可电子证书的发放和使用;不断完善食品生产经营许可数据库,并及时向社会公开,供公众查询;推进食品生产经营许可数据库与相关市场主体数据信息互通共享,在线获取核验营业执照、法定代表人或负责人身份证明材料。

  深化工業産品生産許可證改革。推進落實“一企一證”“先證後核”、取消發證前産品檢驗等改革措施,建立審批程序優、取證時間短、事中事後監管有效的生産許可證管理新模式。

  積極爲民營企業提供便利化知識産權服務。積極推進專利商標申請注冊便利化改革,鞏固提高專利電子申請率和網銀繳費比例,完善專利事務“零跑腿”工作方案,爭取商標注冊登記受理點範圍實現市州全覆蓋。

  積極爲民營企業提供便利化計量服務。實施定量包裝商品生産企業計量保證能力自我聲明制度,取消計量保證能力核查,通過企業自我聲明,強化企業主體責任,推進誠信計量建設;推廣應用全國強制檢定工作計量器具業務管理系統,加強信息互聯互通和業務協同。

  深化檢驗檢測機構資質認定審批改革。優化內部審批流程,充分利用互聯網手段,實現申請、審批、發證全流程網上辦理,提高便利度和滿意度;檢驗檢測機構審批時限在現有承諾時限的基礎上再壓縮四分之一,即受理、審批、發證承諾時限累計不超過12個工作日(現場評審時間不包括在內)。

  進一步推進市場主體注銷便利化。推動建立企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“一網”服務,重點完善普通注銷制度,優化清算組備案流程,降低公告成本,大幅精簡注銷登記材料;進一步深化簡易注銷登記改革,在貴陽市開展簡易注銷登記改革試點,拓展企業簡易注銷登記適用範圍,壓縮公告時間,建立容錯機制。

  減輕民營企業負擔,加快營造公平競爭環境

  積極推進降費降本減負政策落實。加強涉企收費價格監督檢查,重點檢查行政機關、事業單位、行業協會商會等領域違規收費行爲,查處行政審批中介強制服務收費、行政職能轉移亂收費,督促取消違法違規收費項目;督促落實針對小微企業的各項降費優惠措施,規範銀行金融機構的收費行爲,減輕企業融資負擔;組織開展電力價格專項檢查,以降低一般工商業電價爲重點,查處不執行電價政策和轉供電主體違規加價行爲;組織全省鐵路專用線價格行爲專項整治,推動降低企業物流成本,查處口岸違法違規收費行爲。

  實施公平競爭審查制度。推動全省公平競爭審查工作全覆蓋、常態化,優化內部審查機制,嚴格履行審查程序,切實提高審查質量,防止出台排除、限制競爭的政策措施,促進統一開放、競爭有序的市場體系建設;持續推進存量清理,進一步清理廢除含有排除限制競爭的各類政策措施,嚴重排除限制競爭的要立即廢除,需要調整使用的設置過渡期,清理、廢除、調整有關情況按“誰清理、誰承擔責任”的原則向社會公示。

  加強反壟斷執法。將查處行政壟斷案件作爲推動公平競爭審查制度落地的重要抓手,查處並曝光一批行政壟斷案件,糾正各級各部門涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的政策措施內容,依法制止各類濫用行政權力排除限制競爭行爲,嚴厲打擊協議壟斷、濫用市場支配地位等限制競爭和壟斷行爲。

  加強知識産權保護。積極培育、引導和幫助民營企業樹立知識産權保護意識,加強企業自我創新能力,建立有效的自我保護制度,加強對民營企業知識産權執法保護;加大執法辦案力度,集中查辦一批侵害民營企業知識産權的案件,落實知識産權嚴重失信聯合懲戒機制。指導規範網絡市場環境。大力宣傳《電子商務法》,組織指導網絡交易平台和網絡經營主體規範經營,落實主體責任;組織實施網絡市場監測工作,聯合相關業務處室嚴厲打擊網絡假冒僞劣、侵犯知識産權、刷單炒信、虛假宣傳、消費欺詐等違法行爲,規範網絡集中促銷活動,促進網絡市場持續健康發展。

  推動民營經濟高質量發展,助推民營企業轉型升級

  引導質量服務業發展。引導科研院所、技術機構和社會組織參與質量工作,支持科研院所、高等院校開展宏觀質量管理研究,探索建立質量評價機制、開展第三方測評和質量培訓,培育權威、有公信力的質量信息發布機構。

  引導民營企業實施標准化戰略。探索建立政府主導與市場自主制定標准協同發展、協調配套的新型標准體系,實施新技術、新産業標准領航和傳統産業標准改造升級行動,加快完善服務業標准體系;開展企業標准對標達標,提升“貴州制造”質量水平;實施企業標准“領跑者”制度,推進國家技術標准創新基地(貴州大數據)建設,力爭立項10個以上、發布5個以上大數據標准;規範管理地方標准立項和制修訂工作,推進企業標准自我聲明公開制度,加強對企業標准的監督管理。

  培育民營企業知識産權優勢。組織實施知識産權優勢企業培育工程,引導民營企業加強知識産權創造、運用、保護和管理能力建設,培育並形成一批擁有自主知識産權的民營企業,積極支持民營企業申報各類知識産權項目;鼓勵和支持民營企業運用地理標志制度發展農特産品産業,執行地理標志産品質量標准和技術規範,使用地理標志保護産品專用標志,培育和共享地理標志産品區域品牌,促進民營企業特色化發展。

  加快民營企業知識産權轉化和運用。發揮知識産權代理機構、行業協會、高校和科研機構等的作用,建立健全、完善知識産權社會服務體系,爲知識産權的運用和價值轉化搭建平台;推進知識産權服務業發展,推動權利人將專利、商標向民營中小企業授權許可,實現知識産權的價值轉化;加大與國內高校院所及知名企業的交流與合作,積極引進適合在貴州省實施轉化的知識産權,助推民營企業轉型升級。

  拓寬民營企業融資渠道。不斷深化發明專利所有權、運營權和收益權“三權分置、托管運營、收益分享”知識産權運營模式,持續開展發明專利運營試點工作;引導民營企業嚴格落實《知識産權相關會計信息披露規定》,在企業並購、股權流轉、對外投資等活動中規範和加強企業無形資産管理;加強與人民銀行、地方金融監管機構的溝通與合作,進一步擴大知識産權質押融資、知識産權保險的力度和範圍,幫助民營企業解決融資難、融資貴問題。

  紮實推進“個轉企”市場主體培育工程。圍繞簡化企業登記、簡化場所登記、優化登記流程、優化服務保障措施、加大宣傳力度、發揮“3個15萬元”扶持政策等措施,紮實推進個體工商戶轉型升級成企業,提升企業發展和市場競爭力,推動全省實體經濟不斷做大做強。

  構建親清新型政商關系,保護民營企業合法權益

  全面推行“雙隨機、一公開”監管。完善市場監管系統“雙隨機、一公開”監管“一單兩庫”建設,完成雙隨機抽查全流程整合,實現市場監管部門“雙隨機、一公開”監管抽查事項全覆蓋,抽查覆蓋企業比例不低于5%;逐步推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管,實現“進一次門,查多項事”,切實減少對企業正常生産經營活動的過多幹預;探索完善信用修複機制,鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用,對履行公示義務並提出移出申請的經營異常名錄企業,符合移出條件的,及時依法予以移出。

  規範涉企執法檢查活動,實施包容審慎監管。對涉嫌輕微違法且已及時糾正,未對社會、人身財産安全造成危害的行爲加強行政指導,依法不予行政處罰;在監管執法過程中,慎用查封、扣押等措施,防止對民營企業采取“一刀切”等簡單粗暴做法,最大限度降低對涉案企業正常生産經營活動的影響。

  建立健全知識産權公共服務體系。健全知識産權維權援助服務體系,爲民營企業提供知識産權法律咨詢、侵權風險預警等專業服務;支持知識産權交易平台拓展業務範圍,積極爲民營企業提供專利商標交易運營服務;搭建政銀企合作平台,推動民營企業開展專利權商標權質押融資;規範專利商標代理市場秩序,探索建立專利商標代理組織、代理人信用分類管理制度,提升專利商標代理行業服務民營企業的能力和水平。

  暢通投訴舉報渠道。整合12315、12365、12331、12330、12358等電話平台,建立統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋機制,加大投訴舉報工作宣傳力度,提高互聯網、微信等投訴舉報平台知曉度和使用率,爲民營企業提供便捷高效投訴服務。

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